作者：王偉偉（中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略研究中心）；崔建樹（國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略研究中心、南京信息工程大學(xué)國別與區(qū)域文化研究院（新加坡研究中心））

摘 要：美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心是美國民間主辦的享譽(yù)世界的智庫，創(chuàng)辦于1962年。該智庫由創(chuàng)辦之初的名不見經(jīng)傳到蜚聲世界，并且影響美國的戰(zhàn)略決策，這取決于靈活高效的組織管理體制、高水平的研究團(tuán)隊(duì)、高質(zhì)量的研究成果和行之有效的影響力推介模式。在我國國別和區(qū)域研究方興未艾的背景下，于美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心的做法中取其精華，去其糟粕，可為完善我國國別和區(qū)域研究的學(xué)科建設(shè)、發(fā)揮其新型智庫作用提供借鑒。

關(guān)鍵詞：美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心；運(yùn)作機(jī)制；影響力拓展

一、引言

美國是智庫之國，有2200余家智庫（McGann 2021：44）。智庫在美國被譽(yù)為獨(dú)立于立法、行政、司法之外的“第四部門”。在眾多智庫中，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）在戰(zhàn)略與安全研究方面表現(xiàn)突出，享譽(yù)世界。該智庫成立初期名不見經(jīng)傳，現(xiàn)在經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營從美國眾多智庫中脫穎而出，這根源于其靈活的研究機(jī)制、強(qiáng)大的影響力拓展模式和充足的財(cái)源。在我國國別和區(qū)域研究方興未艾的背景下，于美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心的做法中取其精華，去其糟粕，可為完善我國國別和區(qū)域研究學(xué)科建設(shè)、發(fā)揮其新型智庫作用提供借鑒。

二、CSIS的成立與崛起

CSIS是在美蘇兩國緊張對峙的背景下成立的。1961年6月，剛剛上任4個(gè)多月的約翰·肯尼迪與赫魯曉夫在維也納會晤。由于經(jīng)驗(yàn)不足，肯尼迪在會晤中表現(xiàn)欠佳，有些怯場，這讓赫魯曉夫覺得可趁機(jī)占美國上風(fēng)。就在會晤的第二天，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人便以咄咄逼人的方式就柏林問題對美發(fā)出最后通牒，差點(diǎn)把毫無心理準(zhǔn)備的肯尼迪的精神摧垮（紐豪斯 1989：275）。此后，蘇聯(lián)頻頻對美國制造危機(jī)，特別是1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)，將兩個(gè)擁有毀滅整個(gè)地球能力的超級大國推向核大戰(zhàn)邊緣。這次大危機(jī)把人類生存與毀滅的難題充分展現(xiàn)在了世人面前。在這種嚴(yán)峻的冷戰(zhàn)形勢下，具有濃厚的意識形態(tài)色彩和鮮明的政策、黨派傾向的政治宣傳型智庫在美國紛紛成立。同時(shí)，美國國內(nèi)政治在冷戰(zhàn)巔峰時(shí)期也發(fā)生了某些變化。國會中出現(xiàn)了一批游離于民主黨和共和黨之外的獨(dú)立派議員，他們的出現(xiàn)弱化了兩黨對政府政策制定的絕對控制權(quán)，于是代表各種利益的院外游說集團(tuán)大行其道，它們借助智庫不斷增強(qiáng)自己在美國政治中的影響力。換句話說，在利益集團(tuán)的推動下，知識界精英和在野的政治精英紛紛建立智庫，參與經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等問題的研究，并通過提交解決方案來影響政府政策的制定和執(zhí)行。在上述背景下，美國海軍上將阿利·伯克（Arleigh Burke）與曾任大使之職的大衛(wèi)·阿布希爾（David Abshire）在1962年創(chuàng)辦了CSIS這一智囊機(jī)構(gòu)。為更方便和更好地影響美國對外政策，機(jī)構(gòu)選址在華盛頓特區(qū)的喬治敦大學(xué)。1987年，CSIS與喬治敦大學(xué)脫鉤，轉(zhuǎn)型為一個(gè)獨(dú)立的非營利、非官方、非黨派的智囊機(jī)構(gòu)。如今，CSIS將自己的宗旨定義為“向政府、國際組織、企業(yè)與社會的決策者們提供深刻的戰(zhàn)略洞見與科學(xué)的政策方案”，并以立場的跨黨派性、研究的多元客觀性以及成果的務(wù)實(shí)性作為自己的特色（CSIS 2013：5）。在CSIS管理層的努力下，該研究機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷壯大。據(jù)CSIS官網(wǎng)介紹，該機(jī)構(gòu)的人員由三部分組成，即常駐人員、非常駐人員和外圍人員。其中，常駐人員包括總裁兼首席行政執(zhí)行官、常駐顧問、行政人員、項(xiàng)目成員、專家學(xué)者、訪問學(xué)者和實(shí)習(xí)生；非常駐人員包括理事會成員、顧問委員會成員、咨詢會議成員、國際顧問團(tuán)成員；外圍人員包括高級顧問、高級合作伙伴、名譽(yù)高層顧問、附屬成員和名譽(yù)學(xué)者。CSIS網(wǎng)羅到的全球頂尖的常駐學(xué)者有100多位，非常駐學(xué)者126位，非常駐的高級合作伙伴237位。自創(chuàng)立以來，CSIS將研究力量集中在涉及經(jīng)濟(jì)和安全的三個(gè)領(lǐng)域：1）美國國內(nèi)和國際安全面臨的新挑戰(zhàn)；2）世界重要戰(zhàn)略地區(qū)狀況；3）全球化時(shí)代的新型管理方法。此外，該中心也非常注重對技術(shù)、公共政策、國際貿(mào)易和金融以及能源等領(lǐng)域的研究。該中心在上述研究領(lǐng)域的作用引人注目。比如，1966年，CSIS的研究報(bào)告促使眾議院就中蘇關(guān)系破裂問題舉行聽證會；1978年，CSIS在國會山就柬埔寨“種族屠殺”問題召開公眾聽證會；1985年，改革國防部與參聯(lián)會的《戈德華特-尼可爾斯法案》（ Goldwater-Nichols Legislation）由CSIS的研究小組所首倡；1998年，CSIS退休顧問委員會的一份報(bào)告讓兩黨在社會保險(xiǎn)改革大辯論中形成一定共識；2007年，CSIS“巧實(shí)力”委員會向美國政府提交了利用“巧實(shí)力”來實(shí)現(xiàn)美國全球抱負(fù)的一整套政策建議，得到美國政府的高度重視。從CSIS推出的系列報(bào)告來看，這一智庫帶有濃厚的保守主義色彩，主張美國政府在外交上推行強(qiáng)硬路線。比如，2020年10月，CSIS為敦促新任總統(tǒng)奉行對華強(qiáng)硬政策，編寫了所謂的“Toward a Stronger U.S.—Taiwan Relationship”的報(bào)告，提出了干涉臺灣問題的多個(gè)策略（Glaser et al. 2020）。由于CSIS提交的報(bào)告觀點(diǎn)鮮明，以及該中心對美國內(nèi)外政策的影響，CSIS已成為美國最為著名的智庫之一，也是享譽(yù)世界的智庫之一。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)2021年1月發(fā)布的“2020全球智庫排名”報(bào)告，CSIS在全球頂級智庫中名列第四，在美國智庫中排名僅次于彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（Peterson Institute for International Economics, PIIE）。在安全與國際事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，CSIS全球排名第四，與前些年相比雖有下降，但表現(xiàn)仍然搶眼（McGann 2021）。在政策影響方面，2020年CSIS研究人員的專著和論文達(dá)850多部（篇），在國會作證18次。在美國，金錢是政治的母乳，更是智庫的母乳。智庫不同于大學(xué)，后者有財(cái)政撥款或固定的學(xué)費(fèi)收入，以及校友捐贈。智庫的資金來源主要靠政府合同、社會捐贈和成果出售。為拓寬收入渠道，吸引更多的捐贈，CSIS近年來在不影響自身獨(dú)立性的前提下推出了許多回饋捐贈者的活動，如費(fèi)和中國研究項(xiàng)目就是以紀(jì)念中心的三位捐助者牧師路德·弗里曼（Luther Freeman）、學(xué)者曼斯菲爾德·弗里曼（Mansfield Freeman）及商界領(lǐng)袖霍頓·弗里曼（Houghton Freeman）而命名的。在吸引捐贈的同時(shí)，CSIS更著力于通過高質(zhì)量的研究成果贏得政府或其他行為主體的合同。隨著CSIS影響力的增強(qiáng)，CSIS的財(cái)政來源越來越廣泛，合同額和捐助額也由成立之初的12萬美元增至2000財(cái)年的1620萬美元，2019財(cái)年更是高達(dá)4270萬美元（CSIS 2020：52）。CSIS所獲得的資金雖然遠(yuǎn)少于蘭德公司，但其資金來源多元，在課題研究上自主性強(qiáng)，可不受其“金主”立場的影響。

三、CSIS的運(yùn)作機(jī)制

CSIS的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是其理事會，成員皆是美國政界、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或社會組織的知名人士，在各自的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)皆大有建樹（CSIS 2013：6）。中心的行政和研究事務(wù)則由理事會主席和總裁兼首席執(zhí)行官全權(quán)負(fù)責(zé)。從人員構(gòu)成上看，CSIS與其他知名智庫相似，其組織架構(gòu)也分為行政與科研兩大部門，其中行政部門主要負(fù)責(zé)中心的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括客戶聯(lián)系、宣傳組織、出版?zhèn)鞑ァ⒄衅竼T工等工作；科研部門則是中心的核心部門，專門從事各種課題的研究工作。為了更好地體現(xiàn)科研工作的核心地位，CSIS的人力資源、財(cái)務(wù)審計(jì)、會議組織等通常意義上的要害部門不但規(guī)模甚小，業(yè)務(wù)上也以服務(wù)項(xiàng)目研究為首要目的。與此形成鮮明對比的是，用于拓展CSIS影響力的發(fā)展辦公室以及負(fù)責(zé)宣傳聯(lián)絡(luò)的外務(wù)辦公室則規(guī)模較大。

（一）領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)前，CSIS理事會主席是托馬斯·普里茲克（Thomas J. Pritzker），他于2015年接替薩姆·納恩（Sam Nunn）。普里茲克擁有芝加哥大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位，是一位成功的金融家和商人，業(yè)務(wù)涉及多個(gè)領(lǐng)域。他還是美國藝術(shù)與科學(xué)院院士、阿斯彭戰(zhàn)略小組（Aspen Strategy Group）成員，以及四川大學(xué)歷史系名譽(yù)教授。CSIS理事會的現(xiàn)任總裁兼首席執(zhí)行官是約翰·哈姆雷（John Hamre）。哈姆雷曾長期在參議院武裝力量委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督和評估國防采購與裝備研發(fā)計(jì)劃工作。1978年，他從約翰斯·霍普金斯大學(xué)獲得博士學(xué)位后，進(jìn)入國會預(yù)算辦公室工作，擔(dān)任該部門國家安全與國際事務(wù)辦公室副主任（1978—1984）。1993年，哈姆雷出任美國國防部副部長，負(fù)責(zé)國防預(yù)算的編制工作。2000年1月，哈姆雷受邀加盟CSIS。2007年，小布什政府的國防部長羅伯特·蓋茨（Robert Gates）邀請哈姆雷到國防部工作，擔(dān)任國防政策委員會主席。克雷格·科亨（Craig Cohen）任CSIS執(zhí)行副總裁。他曾在國際組織中工作過，國際政治閱歷比較豐富，2006年出任雪城大學(xué)麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院（Maxwell School of Citizenship and Public Affairs）兼職教授。

（二）中層管理人員CSIS沿用了歐美高等學(xué)府“教授治校”“學(xué)術(shù)自治”的傳統(tǒng)。為了更好地體現(xiàn)科研工作的核心地位，中心的行政部門甚至并未采用“管理”這一名稱，取而代之的是“聯(lián)絡(luò)部門”（Associate Office），主要包括秘書機(jī)關(guān)總裁辦公室、專注中心影響力拓展的發(fā)展辦公室以及負(fù)責(zé)宣傳聯(lián)絡(luò)的外務(wù)辦公室，另有人力資源、財(cái)務(wù)審計(jì)、會議組織等部門。這些部門的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成CSIS的骨干行政層。CSIS行政部門的一大特點(diǎn)是，重要崗位的負(fù)責(zé)人都擁有豐富的工作經(jīng)歷，他們由具備相當(dāng)學(xué)術(shù)造詣和在政府部門或重要國際組織擔(dān)任過高官的“兼才”擔(dān)任。如CSIS的公關(guān)部負(fù)責(zé)人（the Communication Officer）安德魯·施瓦茨（Andrew Schwartz），曾在福克斯電視臺工作過，還擔(dān)任過卡特國內(nèi)政策顧問斯圖亞特·艾森斯塔特（Stuart E. Eizenstat）的研究助理，此外，他在國會議員辦公室工作過，并為《華盛頓郵報(bào)》等報(bào)刊撰稿。承擔(dān)管理達(dá)拉斯圓桌會議、國際政策圓桌會議等任務(wù)的CSIS的秘書黃凱倫（Karen Wong）曾在全球工社聯(lián)、Lights Points基金會和美國衛(wèi)生保健行政管理學(xué)院工作過。由這些人指導(dǎo)中心的行政管理和項(xiàng)目研究，奠定了CSIS貫徹“專家治理”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）研究團(tuán)隊(duì)設(shè)置與管理研究質(zhì)量是智庫的核心競爭力。CSIS為提升智庫的研究水平和成果的認(rèn)可度，設(shè)置了合理高效的研究體制。在科研管理方面，CSIS采用教育、學(xué)科知識與研究課題相結(jié)合的綜合型研究體制，即一方面將網(wǎng)羅到的研究人員按照他們所從事的研究領(lǐng)域和學(xué)科類別分組，另一方面又按照研究課題成立研究小組。當(dāng)有科研需要時(shí)，CSIS則將前一組中相應(yīng)的專業(yè)對口人員抽調(diào)到后一組去，從而設(shè)立一個(gè)個(gè)具體的課題組，這樣就形成了一種矩陣結(jié)構(gòu)。根據(jù)CSIS發(fā)布的本單位年度工作報(bào)告及其官方網(wǎng)站發(fā)布的信息，該機(jī)構(gòu)基于專業(yè)分類將其研究領(lǐng)域按功能劃分為以下幾類：1）國防與安全領(lǐng)域。該領(lǐng)域是CSIS的核心研究內(nèi)容，其在此方面具有強(qiáng)大競爭力。CSIS圍繞國防與安全問題設(shè)置了多個(gè)研究項(xiàng)目組，主要有國防預(yù)算分析、國防工業(yè)倡議小組、導(dǎo)彈防御項(xiàng)目、核問題項(xiàng)目、太空安全項(xiàng)目、安全風(fēng)險(xiǎn)分析小組、跨國威脅項(xiàng)目和灰色地帶項(xiàng)目等。此外，CSIS為加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，在2018年度和2019年度的項(xiàng)目表里分別設(shè)有“軍事和外交史項(xiàng)目”（Project on Military and Diplomatic History）和“歷史與戰(zhàn)略項(xiàng)目”（Project on History and Strategy）。2）網(wǎng)絡(luò)安全與技術(shù)。此方面的研究意在從技術(shù)變革對國家安全的影響方面為美國政府提供建議，研究內(nèi)容涉及情報(bào)、監(jiān)視、隱私、通信加密等。3）氣候變化與環(huán)境。4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與一般智庫專門研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與態(tài)勢不同，CSIS的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究主要著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全之間的關(guān)系，探索二者之間關(guān)系的發(fā)展規(guī)律。5）能源與可持續(xù)發(fā)展。其研究內(nèi)容主要有替代能源、能源市場走勢、地區(qū)能源分析、能源安全發(fā)展政策等。6）全球健康。CSIS自冷戰(zhàn)結(jié)束后一直重視健康問題的研究，早期主要關(guān)注艾滋病問題，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，CSIS進(jìn)一步加強(qiáng)了對傳染病問題的關(guān)注度。7）人權(quán)。CSIS于2014年啟動人權(quán)研究項(xiàng)目，現(xiàn)在主要關(guān)注技術(shù)發(fā)展對人權(quán)的影響、全球供應(yīng)鏈中的人權(quán)問題，以及國際沖突對人權(quán)的影響。8）國際發(fā)展。CSIS對國際發(fā)展的關(guān)注聚焦于美國在國際援助領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，針對一些學(xué)科綜合性較強(qiáng)的區(qū)域性研究課題，CSIS則按照地理區(qū)劃設(shè)立了亞洲（Asia）、非洲（Africa）、歐洲（Europe）、歐洲-大西洋和北歐（Euro-Atlantic and Northern European）、中東（Middle East）、俄羅斯與歐亞（Russia and Euroasia），以及土耳其（Turkey）、美國（America）等地區(qū)與國別研究組。從CSIS國別和區(qū)域研究領(lǐng)域的設(shè)置和項(xiàng)目的變化來看，當(dāng)前該機(jī)構(gòu)特別重視對美國的聯(lián)盟戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力、中國綜合國力與影響力的研究，專門設(shè)有“聯(lián)盟與美國領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目”（Alliances and American Leadership Project）、“發(fā)展中的美國領(lǐng)導(dǎo)角色項(xiàng)目”（Project on U.S. Leadership in Development）和“中國綜合國力項(xiàng)目”（China Power Project）等。上述按功能和地區(qū)與國別劃分的學(xué)科組構(gòu)成了CSIS研究人員的“知識檢索庫”。學(xué)科組的設(shè)置在CSIS中很大程度上僅是一個(gè)抽象的概念，具體研究與管理工作則由課題組負(fù)責(zé)。這里需要注意的是，與蘭德公司科研部門組織嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹把芯坎?研究處”兩級結(jié)構(gòu)不同，CSIS的課題組擁有更大的自主性與靈活性。

（四）研究流程作為一家民間智庫，CSIS具有自主性高、前瞻性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但與官方、半官方的智庫相比，其在影響決策方面則先天上就居于劣勢地位。因此，為掌握話語權(quán)，維持和擴(kuò)大自己在政策領(lǐng)域內(nèi)的影響力，CSIS充分利用了在政策網(wǎng)絡(luò)框架內(nèi)公共決策的一般過程，將項(xiàng)目的設(shè)立與運(yùn)行變?yōu)榫哂泻軓?qiáng)整體性、連貫性與可操作性的機(jī)制化活動。其具體流程參見圖1（朱瑞博、劉蕓 2012：111）：

按照圖1所示的這種機(jī)制，CSIS在堅(jiān)持自身研究項(xiàng)目自主性的同時(shí)，能夠及時(shí)地將自身具有創(chuàng)新性的研究方向轉(zhuǎn)化為政策影響力，并借助這種影響力反過來推動自身科研課題的發(fā)展，從而形成一種有利于自身發(fā)展的良性循環(huán)。在這一循環(huán)中，智庫的獨(dú)立性與現(xiàn)實(shí)性均得到了最大程度的體現(xiàn)，既在政策制定的過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，又排除了政府部門對預(yù)設(shè)議題的干擾，從而較好地體現(xiàn)了“第四種權(quán)力”的價(jià)值所在。在CSIS，研究項(xiàng)目一旦確立，中心即任命相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專家作為項(xiàng)目主任，由其“招兵買馬”，吸收該方向的學(xué)者與研究人員組成課題組；項(xiàng)目完成后，課題組也即自行解散，其成員再根據(jù)自己的專長轉(zhuǎn)到其他項(xiàng)目中。目前，CSIS的一級項(xiàng)目或課題組往往具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。

四、CSIS的影響力拓展模式

由于機(jī)制靈活、管理人員精干、研究隊(duì)伍龐大，CSIS近年來產(chǎn)出了一批高質(zhì)量的研究成果。為把這些成果“推銷”出去，把智力成果轉(zhuǎn)化為官方政策，以及用這些成果對普通民眾進(jìn)行“啟蒙”，CSIS高度重視研究成果的轉(zhuǎn)化，從而加強(qiáng)CSIS在美國乃至全球的影響力。第一，CSIS重視加強(qiáng)政商關(guān)系。與其他智庫不同，CSIS除了重視成果發(fā)表和會議機(jī)制外，還設(shè)立了阿布希爾-稻盛領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院（Abshire-Inamori Leadership Academy），旨在為中心構(gòu)建學(xué)術(shù)傳承，影響全球的政商精英。該學(xué)院是在CSIS創(chuàng)始人之一阿布希爾和日本京瓷集團(tuán)創(chuàng)始人稻盛和夫（Inamori Kazuo）的共同倡議下建立的，為政商精英提供政府治理、企業(yè)管理、外交政策等方面的培訓(xùn)，讓政商人員通過培訓(xùn)加強(qiáng)溝通與相互理解，以及讓商業(yè)精英理解政府運(yùn)作過程，提升與政府打交道的能力。學(xué)院的師資力量主要依托CSIS的專家，同時(shí)學(xué)院也聘請一些國際知名學(xué)者來講學(xué)。第二，為在政界拓展影響力，CSIS聘請已退休的政界高官、外交官和退役將領(lǐng)，建立強(qiáng)大的顧問團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員包括美國前國家安全助理和國務(wù)卿亨利·基辛格（Henry A. Kissinger）、前國務(wù)卿理查德·阿米蒂奇（Richard Armitage）、前參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖威廉·弗里斯特（William H. Frist）、前貿(mào)易代表卡拉·希爾斯（Carla A. Hills），以及前文提到的納恩等。由于納恩曾任CSIS總裁，這里有必要對其作一番介紹。納恩曾參與起草1986年《戈德華特-尼科爾斯國防部重組法》（ Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986）（Locher 2001），并在冷戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)起“納恩-魯格合作減少威脅項(xiàng)目”（Nunn-Lugar Cooperative Threat Reduction Program）（Bersolin 2014），在減少核、生、化等大規(guī)模殺傷性武器威脅研究方面做出了貢獻(xiàn)，在2000年、2002年和2005年獲諾貝爾和平獎(jiǎng)提名。在聘請退役將領(lǐng)方面，CSIS延攬了德國前國防部長卡爾-特奧多爾·楚·古滕貝格（Karl-Theodor zu Guttenberg）等。這些將領(lǐng)廣泛地參與指導(dǎo)CSIS的課題，并利用其在政府的人脈關(guān)系把相關(guān)思想注入政府內(nèi)部，促使相關(guān)研究成果轉(zhuǎn)化成安全或外交政策。第三，CSIS努力與軍政部門、大型企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與新聞媒體的精英人物建立密切關(guān)系。其主要做法有：邀請這些精英人物參加CSIS組織的各種座談會，就重大的國際與安全問題建言獻(xiàn)策；通過這些精英人物為CSIS的專家們提供獲取“私人”消息的渠道，令CSIS的研究更有針對性；以國際顧問團(tuán)（International Councillors）、咨詢委員會（Advisory Board）與地區(qū)圓桌會議（Regional Roundtables）為平臺統(tǒng)籌各種優(yōu)勢資源。國際顧問團(tuán)是CSIS中最負(fù)盛名的部門，由基辛格擔(dān)任主席，10名成員均為來自世界各地的政商精英。國際顧問團(tuán)的會議形式為非公開和非正式的，意在討論全球關(guān)注的緊迫問題時(shí)讓參會人員可以暢所欲言，從而展開實(shí)質(zhì)性對話。咨詢委員會由希爾斯和哈姆雷共同擔(dān)綱，其32名成員都是CSIS關(guān)系最為密切的朋友和顧問，他們有的是公立或私營部門的決策者，有的是政府官員或全球商業(yè)領(lǐng)袖。一般情況下，咨詢委員會每年召開兩次會議，討論某些重大政策問題（breaking policy issues）。如2012年咨詢委員會在華盛頓特區(qū)召開會議，討論奧巴馬第二任期的重點(diǎn)政策。地區(qū)圓桌會議是CSIS以地區(qū)論壇的形式在其專家與美國企業(yè)家之間搭建的一個(gè)對話交流平臺，由威廉·布洛克（William Brock）等3人擔(dān)任主席，有55名成員。地區(qū)圓桌會議在全美各地舉行，為CSIS專家和商界領(lǐng)袖開展對話提供平臺。第四，CSIS充分利用美國政治中的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。美國是典型的“游說”型政治結(jié)構(gòu)，這為智庫參與和影響政治打下了基礎(chǔ)。智庫通過在選舉期間擔(dān)任候選人的政策顧問而進(jìn)入政府工作，直接參與政治；或者邀請已退休官員和退役將領(lǐng)到智庫工作，強(qiáng)化智庫研究與現(xiàn)實(shí)政治的對接。這就形成了政府任職與智庫研究之間順暢的流動機(jī)制，即美國政治中的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。CSIS為拓展影響力，格外重視“旋轉(zhuǎn)門”功能，在引進(jìn)退休高官到CSIS任職的同時(shí)，也把優(yōu)秀的人才推薦到政府部門任職。在2021年上臺的拜登政府中，有兩位高官來自CSIS，他們分別是安東尼·布林肯（Antony Blinken）和凱瑟琳·希克斯（Kathleen Hicks）。前者被拜登任命為國務(wù)卿；后者出任國防部副部長，她也是美國歷史上首位女性國防部副部長。此外，拜登任命的“印度-太平洋協(xié)調(diào)人”（Indo-Pacific coordinator）庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）也曾就職于CSIS。第五，CSIS利用出版物和媒體擴(kuò)大CSIS的影響力。美國著名智庫一般都有自己的出版物。CSIS也是如此，《華盛頓季刊》曾是其旗下的品牌刊物，其網(wǎng)站每天發(fā)表研究文章，在國際政治學(xué)界擁有廣泛的影響力。CSIS還鼓勵(lì)其專家學(xué)者將自己的研究成果發(fā)表到其他一些知名的媒體上，其與《華盛頓郵報(bào)》《華爾街日報(bào)》等報(bào)刊也保持著較為密切的聯(lián)系，時(shí)常邀請媒體參加自己舉行的各種座談與會議。通過這些媒體的傳播網(wǎng)絡(luò)，CSIS得以在各個(gè)層次的公眾面前始終保持較高的知名度與權(quán)威性，進(jìn)而影響整個(gè)公共輿論的議題設(shè)置，為其研究成果向政策轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。除利用平面媒體外，CSIS還制作了《小屏幕會話》（ Small Screen Sessions）電視訪談節(jié)目，用以拓展影響力。每當(dāng)有重大國際事件發(fā)生，CSIS一般都會制作《小屏幕會話》節(jié)目，邀請相關(guān)專家對事件進(jìn)行深入分析和評論，或者圍繞特定議題邀請各界知名人士進(jìn)行訪談。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，CSIS創(chuàng)立了官方網(wǎng)站，設(shè)立了首席信息執(zhí)行官，并在Facebook、Twitter、Flicker以及YouTube等知名社交與傳播網(wǎng)站上開設(shè)CSIS的博客或播客，以提升社會影響力。第六，CSIS利用各種會議和講習(xí)班增強(qiáng)影響力。CSIS每年都要召開大量會議和舉辦各種講習(xí)班。CSIS的會議形式主要有各種規(guī)模不等的討論會、專題研討會、紀(jì)念會、報(bào)告會、培訓(xùn)班、講座、答謝會等。CSIS召開的每次會議都要邀請政府官員、相關(guān)專家、新聞記者、企業(yè)界人士、社會公眾等與會。這些會議一般由上文提到的CSIS常設(shè)的國際顧問團(tuán)、咨詢委員會與地區(qū)圓桌會議主持召開。從會議效果方面來看，它們是CSIS與社會公眾，特別是精英階層溝通的重要橋梁，既達(dá)到了促進(jìn)與會者互通信息、交流思想的目的，也起到了宣傳自己政策主張的作用。

五、結(jié)語

CSIS在眾多的美國智庫中脫穎而出得益于抓住了美蘇爭霸提供的歷史機(jī)遇，以靈活高效的運(yùn)作機(jī)制打造出強(qiáng)大的研究團(tuán)隊(duì)，并充分運(yùn)用專家的見識與研究成果拓展了影響力。CSIS的成功具有借鑒價(jià)值。在我國，作為學(xué)科專業(yè)的國別和區(qū)域研究尚處于發(fā)展的階段，在學(xué)科建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制、人才延攬、成果推介，以及為政府和企業(yè)決策提供合理化建議方面還有很長的路要走。相關(guān)建設(shè)可根據(jù)中國國情對CSIS的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)進(jìn)行合理吸收，實(shí)現(xiàn)我國國別和區(qū)域研究學(xué)科建設(shè)和智庫作用在世界范圍內(nèi)的崛起。

（參考文獻(xiàn)略）

來源： 浙江外國語學(xué)院學(xué)報(bào)